特朗普政府最近提出一个令人关注的计划，他们称其为“金库计划”，投资数额达到120亿美元，计划的主要目的存储稀土以及其他关键矿产，从而降低供应链的风险，缩减对中国的依赖程度，尽管这项计划显得非常宏大，但是背后隐藏的现实与逻辑却充满了诸多矛盾，经过仔细分析，能够了解到这是种应急策略，也是政策调整的表现，而且会引发对未来中美博弈以及全球矿产产业链产生深远影响。
这次计划的重点在于满足美国制造业的基本需求，主要面向汽车制造和科技产业等民用领域，这种储备意在应对稀土价格浮动及突发状况引起的供应中断，美国政府官员表示，他们希望通过这个储备，为未来的不确定因素提前布防，例如中美关系进一步恶化，供应链受到干扰时，不过计划虽宣称削减对华依赖，但短期内美国仍要依赖从中国进口稀土，换句话说，美国在稀土领域声称的“摆脱依赖”一时难以达成，“金库计划”更像是场政策调整，是美国政府对现实局限的考量。
计划提到的120亿美元资金来源并非单一渠道，包括20亿美元的私人资本，美国进出口银行贷款100亿美元。资金用于企业储备资源框架的构建，据报道已经有通用汽车，波音公司，康宁公司等十多家企业参与，无需企业自行储备，而是由政府统一储备库存。储备目标至少是两个月的供应量，美国政府设定储备目标的逻辑与中美谈判周期密切相关，因为中美谈判的间隔时间不会超过两个月。
储备工作已开启，美国这种做法更多是为了规避短期内供应风险，面对的往往是暂时性冲突或价格波动，他们希望通过储备制度在物资中断时迅速填补空缺，减少制造业损失，而这一政策推出也意味着美国在摆脱中国主导稀土供应链的长期努力多国矿产合作协议等，但效果并不理想，专家分析，美国若想彻底建立独立供应体系至少需要五到十年，甚至更久。
创建一个排除中国的稀土产业链，这显然需要漫长且耗费大量资金的过程，期间需要面临技术突破、成本控制以及产业化应用等一系列难题，这些限制并不是短期内能够解决的。如今转向临时储备，显然是特朗普政府的一种策略性妥协，他们承认在目前的情况下，完全摆脱中国供应变得不现实，“金库计划”某种程度上讲不是解决问题的终极方案，而是一种应急性措施，在短期内可能会缓解供应链的压力，但并不会改变稀土资源全球贸易的结构性问题。
从中美关系角度来看，“金库计划”的推出，透露出多个信号，对于美国而言，这是一项中美风险应对的预备措施，也显示出特朗普政府对未来中美合作的不确定态度。美国加强稀土储备，并非完全退出博弈，而是转而采取更隐蔽的方式，继续对我国施压、遏制。美国在稀土供应链问题上的战略短板也由此暴露，供应链政策难以快速独立，降低依赖的目标更像是一个不切实际的口号。
“金库计划”推出，中国在稀土资源出口上的管理问题也变得重要起来，稀土资源是中国的战略筹码，如何通过调节和国际合作获取最大利益，这是中国需要重新审视的课题，对于出口美国的稀土产品，适度的控制政策或许能保护产业链的主动权，合理的出口量把控可以避免美国轻易完成储备目标，在国际战略博弈中获得更大的主导权，专家提醒，中国需要警惕美方的隐秘布局，加强对稀土产业链的管控和升级。
美国现在还试图经由诸多国际协议来探寻稀土领域的合作机会，譬如，美国试图邀请约30个国家参与到稀土精炼等环节当中，这些想要扩充全球供应链的努力并没有显著收获，稀土资源开发耗时久，所需资金量很大，结构性瓶颈一直无法得到解决，中国是全球稀土加工与出口的主要国家，依然在这一领域处于压倒性优势，这显示，中美之间在稀土方面的竞争还会持续下去，如果中方能够妥善利用手中筹码，那么其关键行业在全球的领先地位将会进一步巩固。
透过“金库计划”，美国人对供应链调整的一种务实的转向，特朗普在储备的东西，不是彻底摆脱中国供应商的战略操作，而是一种现实主义的自救行动，缓和内部产业链的压力。中国作为全球稀土资源的大成员之一，要抓住这次机会加强国际合作、控制我们的资源出口，在未来的全球矿产斗争中争取主动权。而这场博弈不仅是未来两国产业竞争的预演，更是稀土资源带来的地缘政治较量。
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